Autor: María Gracia Moreno Vegas
Dotado con más de 800.000 millones de euros, NextGenerationEU es un instrumento de recuperación económica temporal articulado en el marco del Plan de Recuperación de Europa. Incluido en el presupuesto a largo plazo de la UE, que llegó a su última etapa de adopción el 17 de diciembre de 2020, este sería el mayor paquete de financiación aprobado en la historia de la Unión Europea.
Estos fondos temporales pretenden cumplir las misiones de:
- Promover la cohesión económica, social y territorial;
- Fortalecer la resiliencia y la capacidad de ajuste;
- Mitigar las repercusiones sociales y económicas de la crisis del COVID-19;
- Apoyar las transiciones ecológica y digital.
Para esto, los fondos NextGenerationEU se articula en siete instrumentos:
–El Mecanismo para la Recuperación y la Resiliencia (MRR): con una asignación de 650.000 millones de euros para todo el conjunto de los Estados Miembros, su misión es apoyar la inversión y las reformas en los Estados Miembros para conseguir una recuperación resiliente y sostenible, dando prioridad a la transición digital y ecológica.
-El fondo React-EU: dotado de unos 47.500 millones de euros para el conjunto de los Estados Miembros y actúa como fondo estructural aunque cuenta con una mayor agilidad y flexibilidad ejecutiva.
–Otros fondos europeos: los fondos Next-Gen aportarán recursos a otro subgrupo de fondos europeos, aunque no con carácter principal, como son los ya conocidos: Fondo Europeo Agrario para el Desarrollo Rural (FEADER), Fondo de Transición Justa (FTJ) de reciente creación cuyo objetivo es aportar recursos a los territorios más propensos a ser afectados negativamente por los retos socioeconómicos la transición hacia la neutralidad climática, Horizonte Europa (programa marco de investigación europea I+I 2021-2027), InvestEU (fondo estímulo para la inversión europea), RescEU centrado en la resiliencia frente a los desastres y el análisis de riesgos y crisis emergentes.
Comparándolo con las asignaciones del marco financiero plurianual 2021-2027, cuyo total es de 1 210 900 millones de euros frente a los 806 900 millones de euros de NexGenerationEU, de los siete puntos de acción a los que el Plan de Recuperación de Europa asigna recursos, los fondos NextGen se centran en financiar tres categorías:
1) Mercado único, innovación y economía digital con 11.500 millones de euros;
2) Cohesión resiliencia y valores con 776.500 millones de euros; y
3) Recursos naturales y medio ambiente con 18.900 millones de euros
Ahora bien,
¿Cómo afecta esto a España?, ¿Qué porcentaje de estos fondos recibiremos? y, ¿Quién los administrará?
En rasgos generales, España recibirá 140 000 millones de euros de la partida del Plan de Recuperación de Europa, de los cuales se estima que alrededor de 72 000 millones sean “a fondo perdido”, es decir, sin que exista una necesidad de devolución.
Para coordinar la administración de estos fondos, el ejecutivo ha creado el PRTR o Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia “España Puede” con el fin de acreditar una modernización de la economía española y una “recuperación resiliente” tras la pandemia del COVID19 y en vistas de la neutralidad climática que la Unión Europea tiene como propósito alcanzar antes de 2050.
Este plan se articula en cuatro directrices:
España ecológica,
Transición digital,
Igualdad de género
Cohesión social y territorial,
Que a su vez se apoyan en 10 políticas ‘palanca’ y estas en 30 componentes.
Así pues, el PRTR previó emplear 70.000 millones de euros en transferencias directas a partir del segundo trimestre de 2021 hasta finales del 2023, teniendo que haber sido liquidados los fondos en su totalidad antes del cierre de 2024.
Asimismo, según la entrada más reciente (junio de 2022) del Informe de Ejecución del Plan de Recuperación se diagnostica una inversión pública de más de 30.000 millones de euros, siendo las comunidades autónomas con mayor partida: Valencia (1.426 millones) Madrid (1.652 millones), Cataluña (2.181 millones), y Andalucía (2.574 millones).
Con un total de distribución (a 31 de mayo de 2022) de 15. 580 millones entre todas las CCAA y un monto pendiente a repartir de 95 000 millones de euros, los sectores más beneficiados han sido
- PERTE CHIP: una partida de 12.250 millones dedicada a la producción industrial microelectrónica y semiconductores (aprobada el 24 de mayo de 2022 por el Consejo de Ministros) y
- PERTE VEC: una partida de 4.300 millones de euros con el fin de liderar el desarrollo de movilidad eléctrica (aprobada por el Consejo de Ministros el 31 de julio de 2021 y por la Comisión Europea el 9 de diciembre del mismo año).
Sin embargo,
¿Qué hay de la inversión en reformas y recuperación sostenible en el ámbito inmobiliario?
Realmente, dentro del marco del PRTR no existe una inversión PERTE específica para este fin, sino que se vería englobado en PERTEs diferenciadas este sí como ERHA, destinada a “acelerar la transición ecológica y reforzar la economía estratégica, y las inversiones de Proyectos Piloto.
Y, en esta misma línea de actuación, sólo se pueden encontrar referencias expresas de inversión en el sector inmobiliario dentro de las partidas para la “Publicación de orden de bases y convocatoria para la rehabilitación de edificios de titularidad pública (PIREP LOCAL)” que tiene asignada 600 millones de euros y forma parte del paquete de políticas de “Transición ecológica; o de forma menos explícita en la partida del “Plan de Sostenibilidad Turística” (1.380 millones de euros).
Todo esto, sin embargo, estaría incluido en la Palanca I del PRTR, titulada “Agenda urbana y rural” con la implicación del Ministerio de Transporte, Movilidad y Agenda Urbana (MITMA), especialmente en el Componente 2 “Implementación de la Agenda Urbana Española: Plan de rehabilitación de vivienda y regeneración urbana”.
No obstante, cabe recordar que en el momento de aprobación del plan el Gobierno cifró en 6.800 millones la partida que asignaría a la renovación energética de edificaciones, de los cuales 3.400 deberían estar destinados a la remodelación de viviendas.
Según las estimaciones de Ejecutivo, que experimentan cambios constantemente, la meta anteriormente mencionada de alcanzar la liquidación de los fondos Next Gen antes del cierre de 2024 no será una posibilidad realista, ya que en los informes de reciente publicación se estima el año 2026 (en su segundo trimestre) como fecha límite para conseguir 510.000 actuaciones de renovación de viviendas (es decir, suponiendo un ritmo medio de 71.000 viviendas al año) , de las cuales actualmente sólo se han conseguido 31 100 en 2019, por ejemplo.
Teniendo todo esto en cuenta, debemos añadir también la estimación del gobierno de multiplicar 10 veces el ritmo medio de 2019, llegando a un supuesto de 300.000 viviendas al año en 2030.
Si bien estas estimaciones pueden resultar esencialmente inconexas y poco plausibles, debemos tener en cuenta, como última instancia de análisis de la viabilidad de estas estimaciones respecto al PRTR y los Fondos NextGenerationEU, el incremento del precio de las reformas en España, que es de un 6,4% al cierre de mayo de 2022, siendo la mayor cifra histórica de este segmento según reporta el Instituto Nacional de Estadística, añadido a una inflación del 15% en el precio de los materiales de construcción.
El motivo de esto es, entre otros componentes de tendencia inflacionaria del mercado europeo post-pandemia, un factor que el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia no podría haber advertido al ser concebido: la invasión por parte de Rusia a Ucrania, una crisis geopolítica que disparó los ya crecientes precios de suministro energético, con especial impacto en materiales como el acero.
Esta tendencia inflacionaria es inherentemente un obstáculo en la seguridad económica y jurídica del Plan de Recuperación y Resiliencia, ya que supondría una reducción proporcional en el ritmo medio de rehabilitación de viviendas, dejando la estimación de 71.000 viviendas al año en 2026 reducida a un número de 43 290 aproximadamente, menos de la mitad de lo planificado. debido al encarecimiento de los materiales.
Aunque la realidad de la subida de precios de los materiales y la estimación de reducciones de las viviendas renovadas fueron datos excluidos de la última actualización del informe del PRTR (a pesar de ser posterior a la publicación oficial de la estadística del INE) , cabe preguntarse si la actualización del próximo trimestre tendrás proyecciones más realistas del impacto de estos fondos en el Plan de Recuperación y, ulteriormente, de los resultados de este sobre la realidad socioeconómica española que se halla en plena tendencia inflacionaria sin precedentes.
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